特許經營合同策劃實質需要解決“怎么策劃”的問題。筆者經過研究，總結了“特許經營合同設計9步法”，該方法必須以特許經營項目的目標及需求作為貫穿全局的主軸，每個步驟均應圍繞其展開，主要包括以下內容!
1、項目研究。項目研究的根本是為了實現特許經營初衷，即法律稱“合同目的實現”。特許經營項目的目的是，項目參與主體希望通過項目實施實現的利益追求和價值期待，主要包括三個方面，即實現政府目標、特許經營者目標和項目目標。其中政府目標包括項目品質、效率、實現政府監督管理職能和體現政府公信力，特許經營者目標則是通過獲得的技術或品牌實現盈利，項目目標則是通過特許經營便利、快捷的實現公共利益。據此，特許經營的合同策劃需要滿足實現合同目的、實現交易目的和實現合同相關各方的共贏三個目的。明確合同目的，是特許經營合同策劃的首要步驟，也是開展其后各項工作的核心。
2、項目工作分解。項目工作分解是指運用工作分解方法，按照最經濟高效的管理模式，對特許經營項目進行工作分解，需要以項目管理模式為前提開展，直至確定工作單元和合同單元，亦即明確合同標的。
3、項目商業分析。項目商業分析是指在項目工作分解的基礎上，通過商業分析，確定工作單元與合同單元，即確定特許經營項目合同單元的數量、類型以及所對應的合同目的。
4、項目進度分析。項目進度分析是指對特許經營項目所涉及合同的種類、階段工作目標等進行分析，并綜合考慮有效管理、成本節約等因素，對全部合同開展梳理的過程，有助于明晰合同之間的邏輯結構，提高后續合同履行的效率和便于合同管理。對項目合同體系進行分析的目的是便于后期的合同管理，其核心原則是合法性、經濟性以及系統性。在建構合同體系時，應注意合同之間邏輯的嚴密性，以及每個合同與前后合同之間的履行次序問題，同時應保證項目管理的相應環節應通過相應的合同來落實。
5、合同要素的設計和安排。合同要素，是指決定特許經營項目合同性質并反映具體交易活動實質內容或重要權義的關鍵要件和核心因素。特許經營合同要素的設計和規劃一般按照如下方法確定：確定合同類型、確定合同一般要素、確定合同特別要素、確定合同要素的邏輯順序和權利義務條款落地。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中明確規定了特許經營合同應包括的合同要素[3]。
6、擬定合同內容。擬定合同內容是指以文字形式描述并撰寫具體的權利與義務，包括程序性內容和實體性內容，程序性內容如要素條款的流程步驟、具體事項分析、工作接口梳理、工作事項前后安排等，實體性內容則包括具體權利義務、違反規則責任、不可預見事件和補救事件處理等。
7、需求復核與談判。需求復核與談判是指通過談判與修改復核各方需求，確定合同內容。鑒于特許經營合同涉及長達幾十年的全生命時間周期，有大量條款需要通過復核與談判的方式達成一致，故存在一個談判、修改、交流與協調的階段，如此方可體現充分競爭，并通過談判為當事人提供進退的空間。
8、合同的訂立。合同的訂立是指合同各方通過約定一定的規則確定合同簽章、生效的方式、鑒證、公證等環節，并策劃合同訂立的先后順序和生效條件，賦予其積極的履行意義。因特許經營合同具有復合法律關系的特征，且合同體系和交易結構相對復雜，因此訂立合同階段尤其需要策劃，以確保在復雜的特許經營活動履行過程中有條不紊的推進程序。
9、合同履行。合同履行包括過程管理與績效管理，其中尤其是績效管理的指標體系與權重安排是特許經營合同非常重要的方面，包括與工程質量、款項支付、合同變更、使用效率、提供服務技術能力等方面有關。
