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問：如何準確界定商業特許經營備案行為的性質?它是行政許可行為嗎?

解答：關于備案的性質，實踐中很多社會公眾將其理解為是一種行政許可行為，即特許人只有通過商業特許經營備案，才具備特許經營資質;同時，通過備案的企業必然符合《條例》規定，其經營行為一定合法。對此，需要明確的是：確立商業特許經營備案制度的宗旨與《條例》的立法背景相吻合，均由于特許經營活動存在復雜性，并且中國的特許經營市場剛剛起步，需要政府對特許經營活動進行一定的監督管理，以維護市場秩序，穩定社會經濟行為。

商業特許經營備案制度的施行便于商務主管部門及時了解、掌握特許人的有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規范、監督，也有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當的投資決策，同時有利于形成對特許人的社會監督。在了解上述制度設立背景的同時，也必須了解制度施行的初衷，是為了根本實現促進商業特許經營健康、有序發展，維護正常的市場交易秩序。

鑒此，為鼓勵特許經營活動的長足發展，加快中小企業、個人走上致富之路，《條例》對于特許人開展特許經營活動并未實行“審批制”。備案并不屬于事前的行政許可行為，其性質僅僅是一種告知性、公示性的事后確認的具體行政行為：通過行政法規的強制性規定促使特許人申報備案，將特許人的相關信息予以公示，使特許人處于公眾及行政機關的監督之下，借以影響特許人的經營行為，其根本目的是為了規范特許經營行業發展，保障特許經營秩序的公平穩定。